УЗАГАЛЬНЕННЯ
судової практики за 2016 рік у справах
про позбавлення батьківських прав
Огляд даних здійснено з урахуванням Методичних рекомендацій «Аналіз судової статистики», рекомендованих до друку Вченою радою Академії суддів України (протокол № 3 від 9 червня 2005 року), Стратегії розвитку судової системи в Україні на 2015 – 2020 роки, затвердженої рішенням Ради суддів України від 11 грудня 2014 року № 71, Системи оцінювання роботи суду, затвердженої рішенням Ради суддів України від 2 квітня 2015 року № 28, Методичного посібника «Застосування системи оцінювання роботи суду», розробленого та рекомендованого експертами Проекту USAID «Справедливе правосуддя», затвердженого рішенням Ради суддів України від 8 квітня 2016 року № 26, а також матеріалів круглого столу з питань аналізу судової статистики, який відбувся 26 лютого 2013 року у Вищому адміністративному суді України в межах виконання заходу А13 «Обговорення в рамках круглого столу питань аналізу статистичних даних» Проекту Twinning «Підвищення ефективності та якості управління адміністративних судів в Україні».
Позбавлення батьківських прав є, з одного боку, засобом захисту прав дитини, а з другого - заходом впливу на батьків, які неналежним чином виконують свої батьківські обов'язки стосовно дитини.
Справи про позбавлення батьківських прав є справами позовного провадження, тому ця категорія справ підлягає розгляду за загальними правилами підсудності - за місцем проживання відповідача або одного з них, якщо позов подається до обох батьків.
Якщо в одному позові вимоги про позбавлення батьківських прав поєднуються з вимогою про стягнення аліментів, такий позов може подаватися за вибором позивача, згідно з ч. 1 ст. 110 ЦПК.
За узагальнений період до суду надійшло два позови, що були подані з порушенням правил підсудності. Позовні заяви повернуті позивачам для звернення до належного суду.
У 2016 році в провадженні Саратського районного суд Одеської області всього перебувало 841 цивільна справа, а справ пов’язаних зі спорами, що виникають із сімейних правовідносин з них - 274, що становить 32,6% від загальної кількості цивільних справ.
За даними статистичного звіту, у суді на розгляді перебувало 29 справ про позбавлення батьківських прав. Їх частка у структурі справ позовного провадження, які виникають із сімейних правовідносин, становить 10,6 % , а від усього обсягу цивільних справ в суді за 2016 рік - лише 3,4 %.
З 29 справ такої категорії за рік було розглянуто 23 справи, з них: 20 справ розглянуто з винесенням рішення (8 заочних рішень), 3 позовні заяви залишені без розгляду.
Зокрема, з 20 справ по яким прийняті рішення, задоволено 17 позовних заяв, в задоволенні 3 – відмовлено.
Зазначене дає підстави вважати, що в абсолютній більшості випадків позовні вимоги заявлені позивачами у справах про позбавлення батьківських прав за узагальнюваний період були задоволені (85% з числа справ розглянутих з ухваленням рішення).
Залишок нерозглянутих справ про позбавлення батьківських прав на кінець звітного періоду становив 6 справ.
Дана категорія справ має тенденцію до незначного збільшення.
Так, в 2015 році перебувало у провадженні суду 18 справ про позбавлення батьківських прав, що на 11 справ менше ніж у 2016 році.
У розрізі винесення судом позитивних рішень по даній категорії справ слід відмітити те, що у 2015 році було задоволено 11 позовних заява, і лише по 1 справі було відмовлено у задоволенні позову.
З даного аналізу та вивчення справ вбачається, що при розгляді даної категорії справ судді приділяють більше уваги дослідженню обставин таких справ, збиранню доказової бази про особу, яку вважають за доцільне позбавити батьківських прав, а також вживали заходи для виклику відповідачів та свідків.
Ситуація з дотриманням строків призначення до розгляду справ, пов’язаних із позбавленням батьківських прав, є позитивною.
Під час провадження таких справ у 2016 році судді дотримувалися строків, передбачених ст.ст. 129,157 України (проведення попереднього судового засідання та судового розгляду), за виключенням 3 справ, по яким порушено строки з поважних причин.
З вивчених справ вбачається, що судом своєчасно здійснювалось повідомлення всіх осіб, які беруть участь у справі.
Слід зазначити, що у практиці Саратського районного суду Одеської області частіше стали допускатись заочні розгляди вищезгаданих справ (3 рішення у 2015 році, 8 – у 2016 році). У багатьох випадках відповідачами по даній категорії справ є соціально неблагополучні особи, для визначення їх місця перебування судом докаладається не мало зусиль.
У випадках, коли вжитими судом заходами не вдалось викликати відповідача в судове засідання для з’ясування його позиції, у разі, якщо він був належним чином повідомлений про місце і час розгляду справи, в судове засідання не з’явився та не повідомив про причини неявки, суд ухвалює заочне рішення на підставі наявних у справі доказів відповідно до ст.224 ЦПК України.
99% справ даної категорії розглядались судом із застосуванням звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч.1 ст. 197 ЦПК України.
Статтею 165 Сімейного Кодексу України визначено перелік осіб, які мають право на звернення до суду з позовом про позбавлення батьківських прав. Такими особами є один з батьків, опікун, піклувальник, особа, в сім'ї якої проживає дитина, заклад охорони здоров'я, навчальний або інший дитячий заклад, в якому вона перебуває, орган опіки та піклування, прокурор, а також сама дитина, яка досягла 14 років.
По даній категорії справ, що розглянуті судом у 2016 році, позивачами виступали орган опіки та піклування Саратської РДА (10 справ) і фізичні особи – один з батьків, дідусі, бабусі (13 справ).
Згідно із ч. 4 ст. 19 СК України участь органу опіки та піклування при розгляді справ щодо позбавлення батьківських справ є обов'язковою.
Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону від 13 січня 2005 р. «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» органами опіки та піклування є державні адміністрації районів, районів міст Києва і Севастополя, виконавчі органи міських чи районних у містах, сільських, селищних рад.
Однак, у судовій практиці трапляються випадки розгляду справ за позовами осіб, які відповідно до закону не наділені правом такого звернення (наприклад позивач - голова органу опіки та піклування Саратської районної державної адміністрації). З цих підстав одна позовна заява була повернута позивачу.
Судді Саратського районного суду Одеської області приділяють належну увагу вирішенню питання про повний та повноважний склад осіб, які братимуть участь у справі.
Відповідно до положень ст. 19 СК України, орган опіки та піклування подає до суду письмовий висновок щодо вирішення спору на підставі відомостей, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, батьків, інших осіб, які бажають проживати з дитиною, брати участь у її вихованні, а також на підставі інших документів, які стосуються справи.
Суд може не погодитися з висновком органу опіки та піклування, якщо він є недостатньої обґрунтованим, суперечить інтересам дитини.
В абсолютній більшості справ на вимогу суду були надані висновки органу опіки та піклування виконавчих комітетів селищної та сільських рад про доцільність позбавлення певної особи батьківських прав.
По кожній окремій справі вказаний висновок брався судом до уваги, допитувався представник органу опіки та піклування, та оцінювався при прийнятті рішення по справі.
Судом також належним чином вирішуються питання щодо доцільності позбавлення батьківських прав. Позбавити особу батьківських прав можливо тільки на підставі рішення суду.
Частиною 1 ст. 164 Сімейного кодексу України встановлено вичерпний перелік підстав для позбавлення батьківських прав:
- не забрали дитину з пологового будинку або з іншого закладу охорони здоров’я без поважної причини і протягом шести місяців не виявляли щодо неї батьківського піклування;
- ухиляються від виконання своїх обов’язків по вихованню дитини;
- жорстоко поводяться з дитиною;
- є хронічними алкоголіками або наркоманами;
- вдаються до будь-яких видів експлуатації дитини, примушують її до жебракування та бродяжництва;
- засуджені за вчинення умисного злочину щодо дитини.
Позивачем у таких справах повинні бути надані належні та допустимі докази того, що відповідач не виконує належним чином свої батьківські обов’язки щодо дитини.
Для встановлення таких обставин судом при прийнятті рішення ретельно оцінювалися докази, якими позивачі обґрунтовували свої вимоги, обов'язково здійснювались необхідні дії для залучення відповідачів у справах та з'ясувались їх позиції. В окремих випадках проводиться допит дитини, відносно якої вирішується питання, для з’ясування ї думки щодо виконання батьками своїх обов’язків.
Під час проведення узагальнення встановлено, що 1 рішення суду про відмову в задоволенні позову про позбавлення батьківських прав було оскаржено в апеляційному порядку. Апеляційним судом Одеської області апеляційну скаргу було відхилено, рішення Саратського районного суду Одеської області залишено без змін.
Слід визнати, що в цілому відправлення правосуддя по справах про позбавлення батьківських прав у Саратському районному суді Одеської області відповідає вимогам чинного законодавства.
Проблема позбавлення батьківських прав у регіоні, на який поширюється юрисдикція Саратського районного суду Одеської області, залишається гострою і не вирішеною у повному обсязі.
Динаміка зростання позовів у цій сфері свідчить про те, що зростає кількість неповних та неблагополучних сімей.
Судам при розгляді справи даної категорії слід виходити з того, що позбавлення особи батьківських прав є крайнім заходом впливу на осіб, які не виконують батьківських обов'язків, а тому питання про його застосування слід вирішувати лише після повного, всебічного, об'єктивного з'ясування обставин справи, зокрема ставлення батьків до дітей, а також, при можливості, враховувати думку дітей у цьому питанні.
Виконавець Ляшенко М.М.
_03_03.png)
